目前，国内外在应急通信领域使用较多的系留无人机、旋翼无人机和固定翼无人机都受自身条件所限，在应用中存在不足。一是系留无人机的高度和载重问题。系留无人机有线交直流供电，尽管可实现24小时应急通信保障需求，但其飞行高度仅在100米左右，载荷约10千克，无法实现大范围、多功能应急通信保障的需要。二是旋翼无人机的滞空时间和载重问题。旋翼无人机飞行高度可达3000米，飞行高度过高时就受供电能力限制，滞空时间一般在2～3小时，载重量50～100千克，难以保障长时间应急通信需要，多功能通信也受到影响。三是固定翼无人机对基础设施要求较高。固定翼无人机滞空时间虽然可达20小时，载荷超过100千克，飞行高度可超过5000米，但由于需要跑道起飞，对机场、通用航空管制、经费等条件要求都比较高，影响了应用的广泛性。此外，无人机受天气等因素影响较大。无人机存在体积小、重量轻的劣势，在火山、地震、台风等自然灾害时事故率高，在恶劣天气下，无人机的工作能力几乎为零。无人机的稳定性也存在不足，无线电和GPS导航信号对无人机操控存在较大的干扰。

（二）配套设施和政策不足制约应用

首先，无人机相关配套设施不足。固定翼无人机需要跑道起飞，虽然有些固定翼无人机只用20～30米跑道就可以离地，但加上所留出净空，机场密度大的话，对场地资源的消耗也大，如果密度小，无法充分发挥飞机的快速、便捷的优势；我国通用机场数量本身就与国外差距较大。截至2019年底，我国民用航空运输机场共有183个，其中通航机场仅有70个左右，临时起降点也仅有200多个，而美国国家统一规划的通用机场就超过了3000个，还有众多的私人机场；通用机场不足对固定翼无人机发展也产生很大影响，如2021年7月的河南特大暴雨灾害中，赴郑州保障应急通信的无人机需要从贵州起飞，重返路程消耗8小时，而应急通信保障时间只有5小时。其次，配套政策也需要健全完善。最新版《国家通信保障应急预案》修订于2011年12月，距今已有十年，在这段时间里，互联网、大数据、卫星通信、5G和无人机等新技术不断在通信领域中得到应用，需要对《国家通信保障应急预案》进行必要的修订工作。如2020年12月，工信部在《国家应急通信专业保障队伍监督管理办法》（征求意见稿）中，已经提出了“鼓励专业队伍运用互联网、大数据等信息化手段，实现定位、智能辅助决策能力，鼓励专业队伍向专职化发展”等内容，修订现有应急通信保障政策十分迫切。

（三）专业人才缺乏亟待解决

应急通信作为无人机工业应用的重要方向，对专业人才的要求较消费级更高。所有拥有无人机的单位都需要对操作人员进行全面培训，每个人都需要考取无人机驾驶员的合格证书，并且在无人机飞行体系内部建立一套集日常保养、训练考核和管理使用于一体的重要机制，以便更好地保障无人机服务的实际作用，确保无人机都可以在运作时较为完好。

在无人机这个近年来快速发展的领域，专业人员的需求也高速增长，培养出一批既能够排除无人机故障、熟练操作无人机，又能够掌握通信技术、了解应急保障需求的人才，是亟待解决的问题。

推进无人机在应急通信领域应用的建议

（一）加强顶层规划设计

第一，将无人机在应急通信保障中的应用纳入国家产业发展和应急保障的整体战略体系。加强5G在应急通信中技术研究，建立国家主导、地方支持、企业运营的空天地一体应急通信保障体系第二，进一步梳理无人机在应急通信中的应用特点和发展需求。重点研究系留无人机、旋翼无人机和固定翼无人机在不同场景、不同用途、不同特点的应急保障需求，形成高中低档配置的无人机应急通信保障体系。

（二）加快新技术应用和基础设施建设

第一，加快大数据、云计算、人工智能等技术的应用，使应用通信系统逐渐数字化及多媒体化、智能化，让无人机、5G等新技术在应急通信保障中扮演更加重要的角色。第二，适应我国应急通信方式逐渐实现卫星化、专用网宽带化的趋势，重点研究5G、卫星通信、5G+无人机空中基站、无人机+光缆布放等新技术和新模式，使这些成为应急通信保障的有效手段。第三，紧跟我国通信技术的发展，支持预先研究，让畅通高效、安全可靠的应急通信保障系统在中国特色的应急体系建设中发挥应有的作用。第四，选择天气状况和地形区位适宜的节点城市，建设跑道、机场等无人机用基础设施，建成一批无人机应急通信保障基地，布局完备的无人机国家应急保障通信网络。

（三）完善相关支持政策