专访：“1+X”无人机驾驶职业技能等级证书是什么？

3月18日，起草的《无人机驾驶职业技能等级标准》发布。近日，无人机驾驶职业技能等级专家柯玉宝接受无人机世界专访，就职业教育“1+X”证书制度试点及无人机驾驶职业技能等级标准等问题做出权威解读。

2019年，国务院制定出台《国家职业教育改革实施方案》(简称职教20条)，提出“从2019年开始，在中等职业院校、高等职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书’制度试点（1+X证书制度试点）工作”。之后，教育部推进1+X证书制度试点工作，至今已陆续推出三批职业教育培训评价组织及职业技能等级证书。无人机驾驶职业技能等级证书，就出现在第三批试点名单上。

柯玉宝介绍，1+X证书来自国务院制定出台的《国家职业教育改革实施方案》(简称职教20条)，目的是让职业院校的教育更加符合企业对人才的需求。“1+X”的“1”是专业、学历、毕业证书，“X”是根据自己能力、爱好、择业方向，选择若干个职业技能， X证书就叫职业技能专业等级证书，分为初、中、高三个级别。优云智翔公司申报的“无人机驾驶职业技能等级证书”，除了无人机驾驶技能外，还囊括了无人机基本维护维修的一些课程内容，如维护、维修、装配、调试等，内容覆盖面更广，目标是“让学生出去有一身武艺，能打仗”，择业道路更宽广。

教育部门今年1月22日发布了第三批1+X职业教育培训评价组织入围名单，之后将发布第三批试点院校的事项说明。现阶段，建议企业协助院校准备申请材料，帮助院校梳理资源，根据无人机的应用场景，找好定位，确定专业建设方向。另外，院校也要注重师资培养，采取校企合作、师资共享乃至劳务派遣等多项手段加强师资力量的建设。各省市的教育主管部门负责试点院校的备案和审批，因此有意申办试点院校的院校要找教育主管部门提前沟通，做好申报准备。

教育部门对无人机驾驶职业等级证书1+X试点院校备案通过后，理论学习、实践飞行及考试等环节放在院校进行，指导院校无人机人才的就业工作，并逐步引入更多无人机企业参与。相关的学习和考核，学生是不需要缴纳费用的。

在疫情防控期间，协调各方力量推出了在线的1+X无人机驾驶职业等级证书课程、无人机驾驶员执照考试理论课程，并向院校和公众免费开放，为院校的1+X试点学生学习理论课程、相关的无人机驾驶培训工作提供帮助。柯玉宝说，“我们捐不了口罩，总得为教育做点力所能及的工作。”

柯玉宝介绍，作为专家组组长，他今年最重要的工作任务就是在教育主管部门指导下，做好1+X职业等级证书的宣贯、组织、师资培养和考核工作，帮助无人机企业与相关院校进行对接，促进无人机企业和院校的无人机专业更好地进行校企合作、产教融合。

以下为问答实录：

1，请您介绍一下1+X证书是什么？它是怎么来的？

柯玉宝：1+X证书出台的政策背景源于国务院的《国家职业教育改革实施方案》(简称职教20条)。职教改革20条其中有几个关键点：专业的设置怎样更改？学生今后往哪个方向去学？

学校教育有两个重点，一个是“进口”，就是生源，专业是否吸引学生？一个是“出口”，就是学生学了这些课程毕业后，能不能被社会所接受，是不是企业需要的人才？

前些年，部分中高职院校、应用型本科院校，很多学生学了一些专业后工作不对口，院校教育培养出的人才与企业需求有偏差。以前学生的专业都比较单一，毕业后的市场需求怎么样谁也不好预测。另外，学校(如果调整专业)不可能掉头那么快，我曾经问过教育部的一个专家，他说教育改革转型掉头要5-10年，非常慢，体系庞大，相关的技术问题很多，不会那么容易，这就有一定的周期性。

所以职业教育改革有一个重中之重，我们今后培养的人才要东方不亮西方亮，学生学主专业的同时利用实践课程、社会课程的时间，再学一下其他的一技之长，多学习一些自己更感兴趣的技能。我们也调研了很多院校，上高职院校的学生基本都在18、19岁以上这个年龄段，是接受能力最强的时候，也是精力最旺盛的时候，能不能让他多学一点，能学多少学多少？

国务院和教育部都意识到了这个问题，决定进行职业教育改革，最终国务院推出了《国家职业教育改革实施方案》(简称职教20条)，这20条每一条都很贴切。

为什么叫1+X？“1”代表专业，本质不能丢，专业有学分，你需要修满学分，不然毕不了业，拿不了文凭，所以“1+X”的“1”就是专业，也就是学历、毕业证。“X”是根据自己能力、爱好、选择若干个职业技能，我们的X证书就叫职业技能专业等级证书，也就是评估干这个活干得怎么样，设置的是初、中、高的级别，跟驾驶证一样，分为A、B、C不同的等级。

教育部前期搞了个试点(《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》)，第一、第二批试一试，看学生、家长是否欢迎、是否喜欢，目前看方向还是很正确的。

针对“1+X”，教育部有一个标准化框架，我们制定的相关标准要符合这个框架。目前，《无人机驾驶职业等级证书》的标准已经在1+X职业技能等级证书信息管理服务平台对外公布了。这个标准会逐步修订。

2，职业院校如果要申请成为试点院校，具体需要做什么事情？

柯玉宝：教育部门今年1月22日发布了第三批1+X职业教育培训评价组织入围名单，之后将发布第三批试点院校的事项说明。

现在，院校可以先与企业谈合作， 企业对于无人机的行业应用场景很熟悉，但院校对它们比较陌生，所以就需要企业先看院校的资源、帮院校分析无人机应用场景、做好定位，把科目选好了，才能有课程设置、课时、标准，以及贴近实际的教材，不是帮院校起个专业名字就叫专业设置。企业需要举例让院校理解，如果只是讲理论可能听不懂。

企业可以帮助院校先准备材料，准备标准可以参照第二批试点院校的审批条件要求。另外，现在1+X试点院校的审批权限在各省区市教育部门，进入试点院校名单后，国家会提供补贴。所以建议院校先把材料准备好，别等到开始了才准备就来不及了。

除了定专业方案，院校还应当加强师资的培养。院校一个专业至少要有2、3位老师，这几位老师一年的花费就是很大一笔开销。同时院校需要等待两三年时间，专业才能有学生毕业，对后期的发展也不清楚怎么样，但前期投入这么大，同时还有实训平台等费用，风险级别高，因此院校不太愿意投入养老师。对于实训师资，企业需要给院校讲方法、给一些指导意见。院校需要思考，怎样从企业引进师资、怎么把老师送到企业去培养，怎样实行师资共享等。如果现在这些条件都不具备，那需要去想怎样去借师资、怎样搞校企合作、怎样把师资最大化，甚至采用劳务派遣等方式（使用师资），这都是师资问题的一些解决手段。

同时，关于实训平台的建设，实训平台主要分室内和室外两大块。室内的实验室主要是以航空文化为主，以理论课、实践课为主，室外的实训平台主要依据无人机的应用场景进行设置，像电力巡线跟森林防火、农业植保、警用侦查所需要的场景，方向不一样，要求标准也不一样。所以实训平台的建设，怎么能少花钱多办事，能达到目的，也都有一系列的解决方法给院校做指导，包括产教融合，这也是后续要做的。

3，学生如何学习获取1+X证书？

柯玉宝：今后，学生在院校学习、考取1+X证书，学生是不花钱的，不管是培训、考证、器材，都由国家补贴解决。下一步，如果教育部门审批完试点院校的名单，就会跟我们对接，我们到时再把企业纳入进来。

当然，今后学生的学习肯定放在院校，理论学习、实训、飞行实践都会在院校进行。我们是第三方的评价组织，也就是说组织考核，实际跟我们原来的职责是一样的，现在教考分离，但是今后的面要铺得更大。教育部要求地市级以上的区域，只要这个区域有试点院校，就要设立至少一个考试点，考试点也会尽量设在试点院校里。同时考核要遵守国家规定，飞行训练要获得空域的审批才能飞行，不能黑飞。因此关于考试点的设立，我们现在还在逐步进行，条件满足一家开设一家。同时，对考试员进行培训等工作，我们做了这么多年也有很多储备，肯定能满足院校考试的需求。

4，之前推出了免费的在线课程，这一决定的背景和考虑是怎样的？

柯玉宝：线上课程原来就有，之前确实是收费的，因为这些都有制作课程成本，当然不能高收费，但让企业一分钱不收也不合理。因为这次疫情的原因，大家不能聚集，经过协调，邀请易瓦特等企业，做了一些线上的课程，都是免费开放，主要因为很多企业不能复工，但可以学习理论。这样一可以帮助院校解决1+X专业的理论课问题，二可以给相关的无人机驾驶培训工作提供帮助。

现在线上教育，既有直播又有录播，明显解决了时间的调配问题，下一步，有些课程还在逐渐调整，针对1+X特点的课程会逐步上线，现在已经积累了1500个课时，目前来讲，疫情期间是免费的，以后收费的情况以后再说。我们捐不了口罩，总得为教育干点力所能及的事情，都是积德的事。

5，疫情期间，职业院校无人机专业如何组织学习？

柯玉宝：我们看教育主管部门发布的信息，现在有些学校开始陆陆续续复学了，像初三、高三、大四，但是幼儿园、高职、本科院校目前是不允许开学的，教育部门下决心要最后才能开学，估计全国流动都开了以后他们可能才开学，所以我建议院校充分利用这段时间，一是做一下师资培训，需要遵守国家政策和法律法规，二是学生的理论和模拟器学习，可以通过网络进行线上教育、测验辅导等方法督促学生学习，让学生练习模拟器，指导学生学习。通过学习、测验、辅导让学生今后出去就能参加飞行训练。

6，今年在无人机领域有哪些工作计划？

柯玉宝：我们今年重点的工作就是1+X，下一步也有两个事情要做。

一、以1+X证书的事情为重点，我们是行业的领头羊，我们把教育部这事做好，争取能成为一个标杆，因为我们也积累了很多经验，都可以用上，像理论考试系统、实践考试系统、组织程序、考试场地的建设，包括指导一些院校今后的就业“出口”等等，这都是我们的优势。

逐步带领试点院校做到正规，把教学质量、培训质量抓起来，争取让学生出去就能应用起来，让学生出去有一身武艺，能打仗，能把无人机应用起来。

教育部制定的中等职业院校专业目录，新增46个专业，其中有涉及无人机的有无人机装配、无人机修理、无人机应用、无人机操控等，中专院校不是以行业应用为主，是以维护、维修、装配、调试等等技能为主，这些内容实际上已经涵盖在整个无人机驾驶职业技能等级证书(中级)里了，但有些院校还不太明确。而1+X证书是经过国务院办公会议推动的事情，我们一定要把这事为教育部办好，把院校的质量关把住，辅佐试点院校顺利办好专业，把专业办好，为学生出口找一条新路。

二，要帮助现有的全国500多家无人机驾驶员执照训练机构转型，因为无人机训练机构今后面临的竞争压力很大，机构的培训都是收费的，但今后教育口的1+X证书是国家补贴的，从培训到考试费到器材等等都是不收费的。尤其今年高职院校还要扩招100万学生，国家的改革力度非常大。

所以我们要引导训练机构转型，因为人家学1+X的证就够了，为什么要花钱学执照去？但是搞校企合作、产教融合是有前景的，院校的资金比较充裕，院校做不了的事情，企业都可以帮忙干，光培训这块，院校上不了手的时候，企业都可以帮忙去做，包括航空文化、实训室的建设等，都可以做。有一些大的机构已经在转型，小的训练机构还在懵，不理解为什么进院校，实际是在为1+X打基础。